“十一五”期间，无论基础设施建设、重点工程建设，还是城市综合治理、城市管理工作，山西左云县均创下历史最好水平，城市建设进入了全新发展阶段。发展的背后，是左云县住房保障和城乡建设管理局领导班子以科学发展观为指导，昼夜奋战、加班加点铸造出的辉煌成绩。展望“十二五”，左云县“城建人”信心满怀，一往无前！

　　本报记者叶中华报道

　　在山西左云县有这样一个群体：他们为民生昼夜奋战，加班加点不计报酬，任劳任怨攻坚克难，出色地完成了“十一五”期间的各项城乡建设任务，被誉为政府的拓荒者，百姓的老黄牛，他们就是以龚文为局长的住建领导班子带出的一支骁勇善战的左云县城建队伍。

　　左云县住房保障和城乡建设管理局肩负着县城规划、建设、管理和服务的四大职能。无论长远的城乡协调发展和建设宜居县城的总体规划，以及重点地段的控制性详细规划，部分修建性详细规划，各项管线专项规划，还是日常对重点工程项目的建设，社会福利工程的监管和道路、园林、路灯照明等县城基础设施的建设管理维护以及县城市容市貌环境卫生、供水、供暖、供气的监管，经济适用房和廉租房的建设，都是在为百姓的切身利益服务，而要搞好这些服务实属不易，处理和解决好各种利益和矛盾，所需付出的智力和体力非外人能够想象，正如他们的带头人龚文局长所言：只有了解才能理解！那么，要想理解只有走进他们的世界，倾听他们的诉说，研读他们的心声。事必躬亲的带头人

　　2006年12月30日上午8点，正是龚文局长正式上任的时刻，4年后的此时此刻，他应约在办公室接受《中国产经新闻》记者的采访。历史惊人地吻合，他这位属牛的老黄牛整整带领左云城建人耕过了光辉的“十一五”，比较好地执行了城市总体规划要求，按照“东延、南改、西整、北扩”的总体布局，高标准实施了城市建设“八大”工程，加快了“生态园林县城”建设进程，填补了左云县无公园的历史空白，使县城道路建设面积扩大近一倍，县城面貌焕然一新。抚今追昔，他感慨万千，不为别的只为令他感动不已的城建人，他用“新”“辛”“心”“清”“精”五个字为记者高度概括了与之并肩奋战的城建人的思想境界。

　　上任伊始，正值落实“十一五”城建规划的起步年，面对政府的新要求，市民的新期望，必须对管理和服务职能提出新标准，龚文迎难而上，按照城建先规划后实施的原则，请来中国规划院的专家，先后启动了左云县2010-2030城市建设总体规划，左云县城市道路管网规划，和《县城旧城区控制性规划》、《摩天岭长城风景名胜区规划》以及规划区内部分区域详规。从县城整体发展到道路绿化，各个环节经过科学规划，在国内县城规划中实属罕见为规划界专家所称道。

　　为迎接新挑战，龚文指导住建局研究制定了政务公开、服务承诺、限时办结、问责追究制等制度，简化审批程序，提高办事效率。公开承诺规划许可审批在10个工作日内办结，建设项目选址意见书核发在15个工作日内办结，施工许可审批在10个工作日内办结，对县委、县政府交办和群众投诉时间在5个工作日内查清事实真相并依法办理。

　　2007-2008年“八大工程”实施期间，龚文率领系统广大干部职工奋战在第一线，从正月初三上班，仅正月初一初二和中秋节放假外，全年仅放三天假，每天早上7：00到单位，最繁忙时常常是晚上9点开会议事，12点甚至凌晨1-2点才回家，龚文与12个县领导协调工作，公务电话接连不断，久而久之刺激得耳鼓发麻。为了提高效率，县委主要领导特别关照龚文不用参加一般性会议，县领导有事去找龚文，忙时在办公室同时接待3位县领导。一次龚文去单位旁的小饭店吃早点，那里的老板娘好奇地问他：“你整天不回家就在单位工作呀？”龚文笑答：“我们的工作不分白天黑夜，但每天都回家。”不过，在2010年秋，为让左云新建高级中学教学楼的建设工期在9月9日按时开学，龚文和他的城建“战友们”奋战20多天没回家，吃在工地，住在办公室，工程用具不离手，为工程衔接和进度，忙时从早上6点一直工作到凌晨3点，中午不休息，一天仅睡三四个小时，付出了常人难以承受之苦！局工程技术科副科长田进文因劳累在夜间不慎掉进一米多深的井里摔成骨折，事后无半点怨言，除单位给报销治疗费外未向组织提出任何补偿要求。当9月9日，左云新建高中落成典礼时，老师们激动得对龚文说：深圳速度是一天一个样，你们是半天一个样，是深圳的深圳速度，简直是奇迹！

　　因财力有限，龚文和他的班子成员以及机关工作人员值班加班从来没有任何补助和待遇，任劳任怨地尽职尽责！他们将有限的福利、补助只向长期坚守在一线的环卫工人和执法人员倾斜，因为越是节假日越是他们最忙的时候，越不能与家人团聚更加辛苦，所以给他们补助、发双倍的工资。

　　龚文事必躬亲，不避脏苦。他亲自去明察暗访，机关要查岗，户外去公厕、小街小巷查看卫生状况，晚上看路灯照明情况，发现问题记录在册及时解决。“城市管理触及社情民生，百姓之事无小事，事事连政府，不能有半点疏忽大意。”龚文胸怀民情，心装民意，常以此教导下属。

　　环卫工作“辛”中有“新”

　　2007年以前左云环卫无保洁，仅有早晚两次清扫。居民告诉记者：那时的污水靠蒸发，垃圾靠风刮。小街巷夏天垃圾成堆，蛆虫串门入户，冬天垃圾与雪冻在一起，挡门堵巷，居民无法出行。每年春秋两季集中清理两次，由此县城形成37处垃圾死角长期困扰居民。

　　分管环卫的王春光纪检组长告诉记者，龚局长上任后立即采取新举措，首先制定《环境卫生目标管理责任制》，从队长到组长都定了岗位职责，规划目标责任区，从环卫组长到组员都与绩效挂钩。对县城880个下水道和40个公厕实行量化承包责任制，定员定岗，每条街巷都有具体的人承包负责；清扫保洁作业进行了完善，由以往的早晨3：30-7：30和晚上7点以后两次定时清扫外，实行了早清扫，白天保洁，全天候一条龙式跟踪服务。对小街巷的死角垃圾随时发现随时清理。其次实行减员增效增加福利，由原来的298人减到230人，每月每人工资由200元提高到450元，除夏冬两季配发环卫服外，冬季又配发了防寒棉鞋和皮手套保暖，如此极大地调动了环卫工人的积极性。三是提高机械化作业清扫，投资更新了18辆清运车，一部道路清扫车，一部吸粪车和一部小型装载机，拥有环卫专用车辆25辆；增设新式垃圾箱286个，更换雨、污水井箅1000余套。在实践中既提高了作业效率又减少了人力强度。四是针对城乡接合部和学校、公路旁、桥梁、排水渠乱倒垃圾的现象，专门划定了生活和建筑垃圾的指定场所。并派专人看守，发现乱倒者，轻者说服教育，重者予以罚款警示。通过一系列切实有效的措施，左云县的城市环卫效果明显改观，受到市民的好评。他们告诉记者，环卫工人在清扫2010年12月底的一场大雪时，感动了县城鼎盛宾馆的老板，他主动给环卫工人捐款一万元以表敬意。

　　王春光向记者介绍，左云夏天炎热冬天特冷春秋两季风沙大，可环卫工人不管酷暑严寒，依然长年奋战在街头巷尾，太辛苦啦！他们既无节假日，也没有任何保障，长年累月不辞辛苦，任劳任怨当“马路天使”。因为越是节假日她们越忙，如环卫工人放一天假，清扫清运垃圾得三天完成，放三至五天假，半月也清运不完，他们大多是40-50岁的家庭妇女却无怨言，尽管多数为了贴补家用，但也有因工作久了逐渐热爱上这份工作的，认为既能锻炼身体又能维护一片洁净的环境，用环卫工人的话说：辛苦我一人热门专用汽车推荐，一人脏换来万家净，人人受益。从她们辛劳而朴实的作风中我们不难悟出“马路天使”的崇高与伟岸。

　　“十一五”期间，县城环卫保洁区域从64万平方米扩大到了102万平方米，保洁率98%，清运率100%，基本达到无害化填埋，城市环卫水平进一步提高。

　　城市管理用“心”服务

　　近年来在我国关于城管人员与个体小商贩的冲突事件和因强拆发生的暴力事件多有发生，引起社会对城管执法颇多微辞，其形象并不被看好，在基层尤为严重。左云县作为晋西北以农业和煤矿为主要经济产业方式的县城，群众的城市化认识和水准偏低，对城管执法存在偏见，不理解和不配合甚至暴力抗法时有发生。然而一个县城的城市化文明进程离不开城管的不懈努力，龚文上任后，着力解决了马路变市场、门店变库房的乱摆摊和沿街叫卖现象。分管城管的白云明副局长告诉记者他们的经验，一是城管队员要学法懂法并会用法，在执法中自身不违法并能依法执法；二是因人而异区别对待，实际操作中以解决钉子户为重点突破口，通过法理结合的方式使广大商户自觉遵守市场秩序。三要有耐心和智慧，原则性和人性化相结合，并须常抓不懈形成长效管理机制。

　　2009年6月份，执法队长付炳杰在处理一起黄家梁村某村民违章建房时，他们在多次劝说无效后请来该村党支部书记和分管副镇长联合做工作，经过讲政策，谈法律，疏导教育，最终使该村民放弃了违章建筑。2010年7月，管市场的监察队长温强发现左云文化广场晚上乱设烧烤的商户严重污染环境，当他悉心了解到这些商户是从县里煤矿整合下来的矿工在谋求新的生活出路时，他与主管领导并协同工商等部门专门为这些矿工在富民市场的后院集中开辟一处烧烤市场，既解决了环境污染问题，又解决了矿工再就业问题，感动得这些矿工称他们为“再生父母”。

　　目前，在左云县城区内流动经营、占道经营、乱倒垃圾、乱停滥放滥搭建等影响市容环境卫生和公共秩序的现象得到了明显改善，基本实现了“划行归市、坐商归店、摊点归区、农贸归市、广告归栏、停车归线”的管理目标。

　　小型吸粪车项目办冯忠负责迁坟工作，在基层这是个棘手的难题，然而2002年以来他迁了近3000座坟，无一起民怨纠纷。他告诉记者在具体操作中的做法：一是协助项目组制定合理的迁坟补偿办法；二是考察登记，摸底分类，反复上门做说服动员工作；三是要充分尊重民俗习惯，尽量按照百姓当地的风俗迁坟。对于极个别的老弱病残无力迁坟和地痞无赖既拿补偿又不愿自己迁坟的，为了大局他们不计得失自己动手代为迁出；就连龚文局长还接待说服了一位很有代表性的加拿大华侨的适坟事宜。

　　2009年8月，左云县云中供热公司从环保局划归住建局，龚文指定王守业副局长分管。为了既节约成本又保障热量不减，龚文局长根据供热现状，及时指导研究制定了《左云县供热监管办法》。为便于有效管理，王守业副局长建立起用户联系卡，成立了供热协调组，在供煤供水单位派驻人员监督。对用户投拆在第一时间到现场勘察予以解决，确保个个电话有记录有落实。左云县从2008年底66万平方米的供热面积增加到如今的88万平方米，用煤量却从当初的5.05万吨减少到4.8万吨，用水量从当初的6万吨减少到5.2万吨。

　　据悉，“十一五”期间对县城范围供水管网进行了改造，改造总长度20多公里，改造用户280户，并改善了水质净化设备和工艺。城市供水普及率85%。目前年污水处理量117万COD消减量163吨，每日可收水2900吨。配置了在线监测设备2套，与省环保信息中心联网，对污水处理运行情况实行24小时全天候监管。

　　夜间出行照明是路人的第二只眼睛。负责路灯照明管理的张青所长告诉记者：从前县城大街小巷仅有150盏路灯，亮度仅为60-70%。“十一五”期间累计完成维修街巷照明线路17600多米；维修照明设备11500（台、套、盏）；更换线路2000多米；新装路灯538套。街巷路灯明亮率常年保持在96%以上。

　　左云县2008年建成了东山木森林公园。但公园建设难，管护更难。负责东山森林公园管理的周文所长告诉记者：公园建成后，游人多了，损坏现象也多了，有乱写乱画的，有为走近路割护栏的，有未成年人也有成年人。对于未成年人他们和学校联手进行教育，并利用体育课让老师带学生来公园寓教于乐，使学生自觉爱护公园的公共设施；对于成年人屡教不改情节严重的，他们通过司法机关配合并在电视上曝光予以警示！为了防火，公园建立了登记制度，游人们自觉来园登记。目前公园设施的完好率从开园时的50%-60%上升到90%以上。

　　正像李福总工程师对记者说的，对群众要有爱心，对方发火我们冷静，等他们气消了我们再耐心做工作，人心是肉长的，总有说通道理的那一刻。用心服务，终究换来各项管理工作的明显成效和政府社会的回报，2007年底左云县召开劳模大会表彰各行业标兵，在8个行业标兵中，县委指定给住建局两个重点工程建设标兵奖。

　　工程监管“清”能生“精”

　　龚文自上任后，经常教育负责工程监管的工作人员，要想搞好监管必须做到一个“清”字，即头脑清，工作思路要清晰，自身的监管责任要清楚，监管中要自觉抵制各种诱惑保持清廉。如此，才能确保工程质量的一个“精”字，即工程从设计到施工的兢兢业业和精益求精，才能打造出“精品”工程。

　　柴珍海是负责工程监管的副局长，他告诉记者：在工程监管中从选材到施工每一环节都按规程和指标严格督导，严格“两证一书”制度，申领施工许可证的房屋建筑和市政基础设施建设工程的施工图审查率达到100%。严把招标投标关，公开招标投标率达到100%。严把工程质量关，加强对工程的图纸技术审查和施工现场管理，建筑原材料的抽检力度，全县在建工程监督率达到100%。

　　尽管柴珍海常常吃住在工地，但从来不接受施工方的请客和礼品；他自己来自农村，有直系亲属在县城租房住，他完全有条件向工地要些建材给亲戚盖房用，也可安排他们来工地上干活赚钱，但他始终连想都没想过。他说绝不能盖起一栋楼倒下一批干部。

　　正由于有龚文为局长这样坚强有力的住建领导班子和他带出的一支过硬的城建队伍，才有2010年9月9日出人意料地如期完成了左云新建高中72700平方米的建设任务，才能高质量地完成了“十一五”期间以“八大”工程为主的各项精品工程以及社会福利和基础设施建设工程：县城房屋建设总面积56万平方米；道路总面积55万平方米；“十里河生态公园工程”一期全面完成和“东山森林公园”全面投入使用，使县城目前绿化覆盖面积达70公顷，其中园林绿地面积68公顷。城区绿化覆盖率达13.83%，人均公共绿地面积7.99平方米，分别比2006年增长1.01%、1.11%、1.22%，交给全县人民一份满意的答卷。

　　“十一五”期间，无论基础设施建设、重点工程建设，还是城市综合治理、城市管理工作，均创下历史最好水平，使左云县城市建设进入了全新发展阶段。展望“十二五”，龚文和他的“城建人”信心满怀，一往无前！